[考核]北縣教申（六）字第96014號(輔導管教失當致年終考核四條三款&申訴有理))

臺北縣教師申訴評議委員會評議書
北縣教申（六）字第96014號
申訴人 ○○○ 民國○○年○○月○○日
身分證字號 ○○○○○○○○○
服務機關及職稱：臺北縣○○國民小學教師
住居所：○○○○○○○○
原措施學校或主管教育行政機關：臺北縣○○國民小學
申訴事由：申訴人不服年終考核4條3款，爰依法提起申訴。
本申訴評議委員會評議議決如下：

主文
申訴有理。原措施學校應為另為適法之處置。

事實
一、 申訴人為臺北縣○○國民小學教師，其於94學年度內因涉及不當管教學生事件，原措施學校於95年5月29日召開94學年度第2次教師成績考核委員會議，經委員會決議是項事件為輔導管教不當，符合公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第6條第1項第4款第3目：「輔導管教不當，致造成學生身心傷害。」予以記過1次處分。
二、 原措施學校於95年11月13日召開95學年度第2次教師成績考核委員會會議，以申訴人因於94學年度內涉及不當管教致記過1之處分，雖經功過相抵，仍未符公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項第1款及同條項第2款第2目：「對訓輔工作能負責盡職。」之規定，故原措施學校決議考列申訴人年終考核4條3款。
三、 申訴人不服，爰依法向本會提起申訴。
四、 申訴人之申訴理由略以：
（一）依據公立高級中等以下學校教師成績考核辦法之精神，同一學年度經獎懲相抵者，其相抵之「功」隨獎懲相抵而消失不存在，其「過」亦同。
（二）次按同辦法第5條第1項第1款：「經獎懲抵銷後，尚有1次記1大過者，不得考列前條第1項第3款。」本人經獎懲抵銷後，尚記有1小功及3次嘉獎，應可考列4條2款以上。
（三）經詢問學校人事，答以：「經獎懲抵銷後，又被教育局退回2次，只好送4條3款留支原薪。」
（四）教育局解釋對之解釋之理由為：「雖經獎懲相抵後，但記過內容還是存在，進而要求學校不得考列4條2款以上。」此解釋不符公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項第8款、第5條第1項第2款之精神。
五、原措施學校之說明略以：
（一）申訴人94學年度因涉及不當管教學生致記過1次處分，雖經功過相抵，惟仍不合於公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項第1款及同條項第2款第2目之規定。
（二）本案業經臺北縣政府2次退核，其說明略以：申訴人於當年度涉及不當管教學生事件，致記過1次處分，雖經功過相抵，惟是否符合公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項第2款第2目「對訓輔工作能負責盡職」之規定，需重新詳實逐條逐目審議。經本校教師成績考核委員會於95年11月13日三度召開會議，以無記名投票表決，決議考列申訴人4條3款。

理由
一、 按公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第11條：「…辦理教師成績考核前，應將各項應用表件詳細填妥，並檢附有關資料送成績考核委員會初核。」、第12條：「成績考核委員會執行初核時，應審查下列事項：一、受考核人數。二、受考核教師平時考核紀錄及下列資料： (一) 工作成績。 (二) 勤惰資料。 (三) 品德生活紀錄。 (四) 獎懲紀錄。三、其他應行考核事項。」，綜此可知，教師成績考核委員會於討論教師各項考核時，應有所依據，方得能依之進行相關之考核事宜，合先敘明。
二、 次按公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項：「教師之年終成績考核，應按其教學、訓輔、服務、品德生活及處理行政等情形…辦理。」原措施學校因申訴人於94學年度涉及不當管教學生致記過1次處分，於95年11月13日召開95學年度第2次教師成績考核會議，各單位主管雖口頭向委員提出申訴人整學年度之出勤、教學、品德生活等方面之實際作為之報告，然卻無完整之書面記錄，僅有原措施學校設計之「教師平時考核紀錄表」乙張記錄，其書面資料與口頭報告之說明，產生明顯落差，無法提供與會委員足夠參酌之證據依據。針對申訴人是否符合公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第4條第1項第2款第2目「對訓輔工作能負責盡職」，原措施學校採以無記名方式表決，贊成3票，不贊成11票，申訴人不符合4條2款之決議成立。然對於申訴人是否符合第4條第3款之何目條文，原措施學校竟略而無任何討論程序，即逕行對申訴人之年終考核進行第4條第1項第3款之表決，並以贊成14票，不贊成0票，決議考列申訴人之年終考核為4條3款。此對於申訴人所做之4條3款之決議，究符合4條3款之何目內容？其發生事實及委員所依據之條款內容為何？完全無法知悉，此為明顯之程序瑕疵。
三、 末按公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第20條第1項：「成績考核委員會對擬考列第4條第1項第3款或申誡以上懲處之教師，於初核前應給予陳述意見之機會。」，且當日亦未通知申訴人應列席陳述意見，即完成年終考核4條3款之決議，其所持理由為：「沒有想到會考列申訴人4條3款，是以並未通知申訴人列席…。」明顯違反公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第20條第1項之規定。
四、 原措施學校討論教師年終考核時，應依法完成各項審核程序，保障當事人之權利，方能展現單位機關依法行政之行政作為。原措施學校之考核會會議紀錄，欠缺實質之書面紀錄資料，進行考核討論時，未符法定程序，亦未通知申訴人列席陳述意見，此為本案之行政程序瑕疵。
五、 綜上論結，本件申訴案以程序審查終結為有理由。原措施學校應依據公立高級中等以下學校教師成績考核辦法，重新審議申訴人之年終成績考核事項。爰依教師申訴評議委員會組織及評議準則第24條規定，決議如主文。






中華民國96年6月1日
如不服本評議書議決，得於本評議書送達次日起卅日內向「臺灣省教師申訴評議委員會」提起再申訴。