[殷童娟]

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案由：學校教師於上班時間內，於校內的樓梯間滑倒致尾脊受傷，其後持續需赴醫院診療多次，對於該師之受傷狀況，是否應有相關之補償金措施？請解惑。 小楨老師
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小楨老師：

您好！

有關您來電詢問有關貴校教師於上班期間，不慎於校園內滑倒致傷一事，特別是該位教師傷及身體尾椎的部位，請務必轉知該位老師要多費心繼續的持續治療它，並要多多注意在此特殊階段身體各位方之營養與醫療照護，希望這位老師能儘速回復原本的健康！

至於您代為詢問「是否應有相關之補償金措施」一事，茲採以條列方式，為您解析如下：
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解析

1、依據「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第3條：
「本辦法所稱因公受傷、殘廢、死亡，指因下列情事之一，致受傷、殘廢或死亡者：
一、執行職務發生意外。
二、公差遇險。
三、在辦公場所發生意外。
前項第一款所稱執行職務發生意外，指於執行職務時，發生意外事故；第二款所稱公差遇險，指公務人員經機關學校指派執行一定之任務而遭遇危險，其時程之計算係自出發以迄完成指派任務返回辦公場所或住 (居) 所止；第三款所稱在辦公場所發生意外，指在處理公務之場所，於辦公時間內或指定之工作時間內，因處理公務而發生意外事故。
依本辦法發給慰問金者，以其受傷、殘廢或死亡與第一項各款因公情事之一具有直接因果關係者為限。」
（94年12月08日，考試院考臺組貳二字第 09400107111號令、行政院院授人給字第 0940065897 號令會銜修正發布第11、14條條文）
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2、由上述條文內容，您可獲得清楚的概念有下列三點：
（1）「公務人員」適用之；
（2）因「某原因」致受傷、殘廢或死亡者；
（3）「因公受傷、殘廢、死亡」之定義。
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3、此時您心中的第一個疑問是：「這是『公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法』吔，早已經公教分途了，老師又不是公務人員，適用嗎？？」
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此段歷史簡介，可當成故事參看!!

4、其實，早年為增進公教員工的工作士氣，使其能盡全力為國家社會服務而無後顧之憂，對於因執行職務時遭受危險事故致殘廢或死亡者，
（1）即於民國83年訂定「公教員工因執行職務受危險事故致殘廢死亡發給慰問金實施要點」，由行政院及考試院核定後實施；
（2）次於民國86年由行政院與考試院會同將該要點修正為「公教員工因執行職務冒險犯難或執行職務死亡慰問金要點」；
（3）此要點之定位，係屬法源未定前之權宜措施，今為保障公教員工之權益並配合「行政程序法」公布施行後之法制化要求，除於「公務人員保障法」修正草案第21條條文增設法源依據之外，並將草案名稱修正為「公教員工因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，其主要目的係規定公教員工因公傷殘死亡時發給慰問金之相關事項，期能藉此鼓勵公務人員奮勇從公。

5、故此，同一事項（「公教員工因公傷殘死亡慰問金發給辦法」），因已有新法規「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」之發布實施，依據「中央法規標準法」第21條第4款之規定，則將「公教員工因公傷殘死亡慰問金發給辦法」予以廢止（「公教員工因公傷殘死亡慰問金發給辦法」業經行政院、考試院93年1月27日院授人給字第0930060645號、考台組參一字第09300000901號令廢止）。

6、因應92年5月28日修正公布之「公務人員保障法」第21條規定：「（第二項）公務人員因公受傷、殘廢或死亡者，應發給慰問金。但該公務人員有故意或重大過失情事者，得不發或減發慰問金。（第三項）前項因公之範圍及慰問金發給辦法，由考試院會同行政院定之。」考試院、行政院爰依上開規定，於92年12月9日以考台組參一字第09200102511號、院授人給字第0920056253號令，會銜發布「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，並自民國93年1月1日起施行。

7、由於「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」之法源依據為「公務人員保障法」（以下簡稱保障法）第21條，查看保障法第3條：
「本法所稱公務人員，係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依法任用之
職員。
前項公務人員不包括政務人員及民選公職人員。」
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8、故，您及學校同仁，若為依法任用之有給專任人員（參：註1），應準用「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」之相關規定。
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以下這段內容，您可要費些心思看囉！！

9、接下來，讓我們一起來看看，究竟小楨老師學校這位不幸發生意外情況的教師伙伴，究竟能否依據「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」之精神，而獲得相關之保障？
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10.依據「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第3條：
「本辦法所稱因公受傷、殘廢、死亡，指因下列情事之一，致受傷、殘廢或死亡者：
一、執行職務發生意外。
二、公差遇險。
三、在辦公場所發生意外。
前項第一款所稱執行職務發生意外，指於執行職務時，發生意外事故；第二款所稱公差遇
險，指公務人員經機關學校指派執行一定之任務而遭遇危險，其時程之計算係自出發以迄
完成指派任務返回辦公場所或住 (居) 所止；第三款所稱在辦公場所發生意外，指在處理公
務之場所，於辦公時間內或指定之工作時間內，因處理公務而發生意外事故。
依本辦法發給慰問金者，以其受傷、殘廢或死亡與第一項各款因公情事之一具有直接因果
關係者為限。」
（94年12月08日，考試院考臺組貳二字第 09400107111號令、行政院院授人給字第 0940065897 號令會銜修正發布第11、14條條文）
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小楨老師學校的同仁，係於上班時間之內，在樓梯間滑倒，且其傷勢需赴醫院治療七次以上，此已符合「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第3條所指陳之「辦公時間內或指定之工作時間內，因處理公務而發生意外事故」。

由於該師係因「於辦公時間內」致「受傷」，其所能請領之慰問金可參同辦法第4條第1項第6款：「連續住院未滿十四日或未住院而須治療七次以上者，發給新臺幣一萬元」（參：註2）。

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11.可是，應如何才能申請到相關的慰問金呢？
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有關慰問金申請程序的部份，請參「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第8條（參：註3）：
「慰問金之申請程序及核定權責如下：
一、申請程序：
(一) 公務人員因公受傷者，應於事實發生之日起三個月內，檢具公務人員因公受傷慰問金申請表一式一份，詳述事件發生經過，並檢附中央衛生主管機關評鑑合格醫院出具之診斷證明書 (含住院或接受治療原因) ，向其服務機關學校申請核定後發給。」
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12.然而，由於小楨老師非於該事件發生之第一時間點，即詢問此事，且也因相關法規不甚熟悉，加之與學校人事主任之認定有些許出入，故目前已過了得以請領之慰問金之期日，但若該師之受傷現況確實符合上述辦法之要件，小楨老師應可協助該師備妥相關之證明文件，提起救濟。
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13.依據「教師法」第29條第1項：「教師對主管教育行政機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當，致損其權益者，得向各級教師申訴評議委員會提出申訴。」、「教師申訴評議委員會組織及評議準則」第3條：「教師對學校或主管教育行政機關有關其個人之措施，認為違法或不當，致損害其權益者，得提出申訴。」此為救濟方法之一。

次查「國家賠償法」之各條文：
第2條第2項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」、
第8條第1項：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」、
第9條第1項：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」、
第10條：「（第一項）依本法請求損害賠償時，應先以書面賠償義務機關請求之。（第二項）賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」、
第11條第1項：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」

若依上述「國家賠償法」之條文精神來看，公務人員於執行公務之時，必須小心謹慎，除執行法職權之外，更應積極並提供當事人所需之相關權益訊息與協助，若小楨老師能協助該校教師於「校內上班執行公務期間受傷，致需後續進出醫療機關復健及治療」之相關證明文件之備齊，仍可先行向學校提出申請程序。
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14.惟，應注意事項，建議如下：

申請程序方面

（1）當事人之情況，必須確實符合所附之「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」第3條、第4條之規定，且該事件是為具有直接因果關係致傷（殘、亡）者。
（2）事實發生三個月內提出申請。
（3）檢附中央衛生主管機關評鑑合格「醫院」出具之診斷證明書。

救濟程序方面

（1）若知悉無法辦理該慰問金之申請，且個人確實符合條件者，可於知悉之次日起，30日之內可提出教師申訴。
（請參：臺北縣教師會教師申訴諮詢網：
http://forum.nta.org.tw/tpctc/plead/...isplay.php?f=4 )
（2）若提出國家賠償，依「國家賠償法」可知，其請求時效有二年之期限。
（3）應提出「書面」請求。
（4）向「所屬機關」（該校）提出賠償。
（5）若賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權人得依「行政訴訟法」提起損害賠償之訴。
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以上建議，供小楨老師參考，同時，也希望貴校老師能早日康復。

臺北縣教師會 政策法規部 殷童娟敬上 951204
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註1

「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」係依據「公務人員保障法」第21條第3款規定訂定之。

「公務人員保障法」第21條：
「公務人員因機關提供之安全及衛生防護措施有瑕疵，致其生命、身體或健康受損時，得依國家賠償法請求賠償。
公務人員因公受傷、殘廢或死亡者，應發給慰問金。但該公務人員有故意或重大過失情事者，得不發或減發慰問金。
前項因公之範圍及慰問金發給辦法，由考試院會同行政院定之。」
由上可知，教師亦準用之「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」，其所著重之重點，在於公務人員（「公務人員保障法」第3條第1項：「本法所稱公務人員，係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依法任用之職員。」）因公執行公務時之人身安全保障相關法令。
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註2
第4條：
慰問金發給標準如下：
一、受傷慰問金：
(一) 傷勢嚴重住院急救有生命危險者，發給新臺幣十萬元。
(二) 傷勢嚴重住院有殘廢之虞者，發給新臺幣八萬元。
(三) 傷勢嚴重連續住院三十日以上者，發給新臺幣四萬元。
(四) 連續住院二十一日以上，未滿三十日者，發給新臺幣三萬元。
(五) 連續住院十四日以上，未滿二十一日者，發給新臺幣二萬元。
(六) 連續住院未滿十四日或未住院而須治療七次以上者，發給新臺幣一萬元。
(七) 前六目情形如係因冒險犯難所致者，依前六目標準加百分之三十發給。
(八) 第三目至前目情形，各機關學校得視財政狀況在所定標準範圍內斟酌發給。
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註3
第8條：
慰問金之申請程序及核定權責如下：
一、申請程序：
(一) 公務人員因公受傷者，應於事實發生之日起三個月內，檢具公務人員因公受傷慰問金申請表一式一份，詳述事件發生經過，並檢附中央衛生主管機關評鑑合格醫院出具之診斷證明書 (含住院或接受治療原因) ，向其服務機關學校申請核定後發給。
但澎湖、金門及馬祖等離島地區公務人員，得以全民健康保險特約醫療院所出具含住院或接受治療原因之診斷證明書為之。
(二) 公務人員因公殘廢者，應於確定殘廢之日起三個月內，檢具公務人員因公殘廢慰問金申請表一式二份，詳述事件發生經過，並檢附中央衛生主管機關評鑑合格醫院出具之殘廢等級證明書 (含造成殘廢原因) ，由服務機關學校連同所出具之公務人員因公殘廢證明書，
循行政程序函請權責機關核定後發給。
(三) 公務人員因公死亡者，應由其遺族於公務人員確定死亡之日起三個月內，檢具公務人員因公死亡慰問金申請表一式二份，詳述事件發生經過，並檢附死亡證明文件，由服務機關學校連同所出具之公務人員因公死亡證明書，循行政程序函請權責機關核定後發給。
(四) 受傷住院或未住院而於治療七次以後，因傷勢加重，轉為殘廢或死亡，或因殘廢致程度加重或死亡，按殘廢等級或死亡申請補足慰問金者，應於加重結果確定或死亡之日起三個月內，依前二目之規定辦理。
(五) 公務人員因公受傷、殘廢或死亡時，服務機關學校人事單位應主動協助所屬人員或遺族，填具申請表，申請慰問金。
二、核定權責：
(一) 受傷慰問金：由服務機關學校核定之。
(二) 殘廢、死亡慰問金：由總統府、國民大會、國家安全會議、五院、直轄市政府、直轄市議會、縣 (市) 政府、縣 (市) 議會核定之。
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適用法規：
◎「公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法」（941208版）
◎「教師申訴評議委員會組織及評議準則」（950418版）
◎「國家賠償法」（690702版）
◎ 臺北縣政府函文（960102版）2張