[李雅菁]

合眾人之智以成教育
台北縣安溪國中吳忠泰 2008.04.16

近日北縣以提昇學生語文教育素質擬推動增加國小英語課，經媒體報導後引發諸多議論，忠泰以全教會理事長，同時也是北縣教師一員提供以下拙見，企盼讓國教真正精緻化，使孩子開心，家長放心，老師安心。

一、政策目標應明確，配套條件應完備：

檢視0327校長會議上教育局的簡報內容，提到許多有關各校可能超額的說明及數據；0319的活化課程說明會資料，也是「超額教師會很多」為主要的關切點，並強調對辦理的學校要提高編制由每班1.5到1.7，這其中令人不解。
超額教師由1.5到1.7之間才被解決，試問：哪來的外聘代課人力？超額教師的專長符合英語教學嗎？外聘人力在英語部份夠嗎？（近五年國小英語師資新培育數可洽教育部中教司）。
另，多數國小教師在養成時是包班，且多能上國語、數學，這和英語加課的需求相當嗎？
這種師資轉換的荒謬突顯配套條件的不完備，若讓家長知道，他們還支持得下去嗎？
台北市在90年度開始實施小一教英語，完全不顧教育部當初培育英語師資的本意及估算（林清江前部長當初是要全國小五上英語課有合格師資），弄到很多縣市跟進，最後造成連小五的合格師資都不足，這就是最好的教訓。

二、關心教師超額，推估有待深入：

各級政府未能落實教改總諮議報告書的目標—96學年度國中小以30人為編班人數，加上近年來新生兒減少，造成多數縣市有教師超額的可能，教師會的幹部們十年來主動且沒有間斷的努力（如附件），才讓超額問題不致發生。
教師會掌握有精確而新近的數據，對於本縣教育局近來的推估資料覺得是不用功：（一）未將行政院精緻方案（含國小、國中）納入考量，（二）對退休人數未做估算，（三）未對馬英九先生承諾25人一班的政見加以考量，以致於所提出的粗糙數字，只帶來恐嚇大家接受英語加課的效果，絲毫沒有正面意義。
我非常歡迎教育局也來關心超額問題，事實上教育局在民國九十四年也曾正確的推估當時的狀況，並做正確的決策，其中甚至細到各鄉鎮市的數字都已呈現。教育行政是累積且整合的，不要閉門造車、動輒另起爐灶來算，針對這方面，我推薦明德高中黃棋楓校長領導的團隊，他們已有多年經驗並擁有較完整資訊。

三、政策是否恰當，教師有責發聲：

民國八十五、六年，尤清縣長力推縣立台北大學，擱置中央已編好預算的國立台北大學，當時預計以100億來推動，還要分五個校區。對於這樣一個好大喜功，和縣府資源不相稱的政策，教育局上下和議員們全都噤聲，所有校長敢怒不敢言，只有本縣教師會籌備會在縣長選舉十大訴求的第一條，勇敢要求「緩辦縣立大學，將其資源轉移至縣立中小學」，當時除民進黨候選人礙於同黨而不簽署外，其他四位候選人都支持，而蘇貞昌在當選後也很快的停止縣立台北大學的籌備。眾人之智勝於一人之謀，尤其當主政者展現「執政氣魄」時，最易發生「眾士諾諾」的一言堂現象，教師如不提出專業、宏觀的建議，實有失在公民社會的角色；教師組織如提出與主政者不同的思維，應被包容及公平對待。

四、英語教學作為，涉及層面甚廣：

台北縣英語去年向下延伸到小一，現在又將加課，儼然要重兵操練，除了師資之外，學生將不再如之前的趣味化、生活化，而是學科化、重測驗，不同語言學習干擾必不可免，學習負擔加重必不可免，屆時誰來收拾？其實語言學習關鍵期在學界並非定論（尤其是多語學習），本縣以「為你的孩子好」就加課，做法上過於粗糙，因為同樣的主張，也可以是加強自然課、加重體育課，至於學習總節數和國際比較如何也必須整體看待。
此外，當初的課程綱要及實施要點(包括時數及領域比例)都是由立法院授權教育部訂定並送回立院備查，做為立法者，信守當初立法或備查的內容是起碼的責任，相信教育局無意讓周縣長（前立委）自相矛盾；如果尋求五月行將更替的新教育部長，根據馬英九競選承諾「組成教改檢討委員會」，來檢討學習節數是否因本土化或簡易化而不足、教科書是否因過度強調學校本位而難以整合等，並進而做法律修正（國民教育法）、綱要修正（國民中小學課程綱要及實施要點），應比較能在程序上服人。

五、做好精緻教育，首重工具學科：

新生兒減少，父母親多僅養育一至二個，教育現場需更兢兢業業的照顧好每一個學童，然而在課業學習上，國小高年級的學習成就差異逐漸拉大，在一班30人之下，仍不易兼顧補救教學與加深加廣。如果在高年級實施工具學科（語文、數學）分級小組教學，或者是不分級的小組(以上均將一班分兩小組)，使工具學科的學習落差減少，成績優異者能強化深入，一樣對於教學品質有莫大幫助，既善用師資轉型，且不違反課程綱要又能做好精緻教育。
以個人淺見，先挑選新生兒減少較劇烈地區（例如：永和、蘆洲的國小）先做六年級，檢討評鑑其效果後再做五、六年級，之後再推廣至全縣，那已是99或100學年度了。

六、教育調整與精進，應合全縣之力以行：

本縣成為準直轄市以後，一年來財源僅有數十億之增加；縣長近期不斷宣示，馬總統必能帶給縣府完全直轄市的財政，此事可喜可賀。過去在財政拮据下的教育端賴全縣同仁克難達成，單位成本相較於台北市不可以道里計，如今將可以正常運作，則大開大闔之前不妨廣開言路，盱衡前後，茲建請縣府依94.12本縣教育審議委員會之決議，召開本縣大型教育發展會議，以鼓舞基層工作者士氣，接納家長多元見解開展，共同開創台北縣教育的新紀元。