[陳文杰]

無盡的翻案將給教師帶來甚麼
您最近一定收到各種課稅的訴求，有一種叫做「請各校教師會連署課稅配套更公平合理」，另一種是「請全教會會員代表連署再度召開會員代表大會」，以討論在政黨輪替及新國會下的因應。
您像不像被鼓勵簽下連動債購買書，而渾然不知風險的投資人？
全國教師會政策部有責任分析這些行動後面的風險，並聆聽您的指教；如果您若看完這份文件後仍對課稅配套有無限期待，我們尊重您。

基本資訊
上一屆立法院在95.01.09以國防、教育、財政三個委員會聯席審查的方式，敲定了在國中小暨幼稚園教師薪資取消免稅後的四項配套，分別是：
1. 補助國中小約聘雇行政或輔導人力，平均每校六十萬元，約二十億元。
2. 調增國中小及幼稚園導師費至每月四千元，幼稚園以每班兩位導師發給，約二十九億元。
3. 教師專業基金，獎勵優秀教師之專業表現，約五億元。
4. 降低國中小教師授課節數，國中小均減兩節，國小導師再減一節並以增加教師備課時間為原則，約四十三億（以上約98億）
以上稱為上一屆立院950109案
通過的背景，是當時朝、野立委數在前三項委員會的出席數或表決數只差一兩席，而部份團體組成聯盟在街頭發動連署，極力主張國中小教師課稅不應有對價的配套方案。
全教會的協商代表在當天認可了前述四項方案，這是一份以改善工作條件為考量的配套，是「課整體教師，補在整體工作條件」而非「課老師個人，補老師個人」，尤其在解決「國小人力不足、導師付出與所得不相稱、國小導師與科任授課差距太小」有一定幫助。必需特別說的是，前兩項是從教育部一度考慮接受的國教津貼轉變過來的，之後又因立委、輿情出現反對人人有獎的強大力量，普發國教津貼方式，終未被立院接受。

由於會員代表後來有意見，在沒有二讀之前，全教會又陸續召開三次會員代表大會討論對配套內容的接納程度。由於對五億元有人擔心可能被做為獎勵教師評鑑，這一項以一票之差未被接納，其他均獲會員代表大會通過。(見95.07.29 96.01.27 96.03.17本會會員代表大會記錄)
96.03.17大會選出的第五代協商代表們努力在貫徹大會決議之下，又把大會決議中僅供參考的「國小導師多減一節，並使國小科任、級任分別固定在20、16節以下」列入訴求，並決定由辦公室正式行文各黨立法院黨團、財政部、教育部，嚴正表示：若依本會訴求則支持取消免稅，若訴求未被接受則反對取消免稅，並附帶要求各種法制化內容。(96.04.17)
由於95.01.09案與本會前述調整有所差異，上一屆立委任內沒有解決，隨著97.01.31立委任期結束，法案歸零。
但97.02行政院再度送入修法提案，某立委也以同樣內容送案，今年二次政黨輪替後，行政院先撤回提案，改由邱正雄副院長召集、970630成立的賦改會統籌規畫，並列入稅改優先項目。(和前朝沒有兩樣)
賦改會及財政部在今年八月至九月間，經由研究小組會議、稅改工作會議、全體委員會議確認：儘速續推取消軍教免稅，至於配套，則承認950109立院共識，並要求教育部在前述基礎下繼續與全教會協商。
97.09.25教育部與全教會恢復協商，部份有共識部份，仍待繼續討論。
而就在97.09.25前後一個月內，我們看到了發動會員學校連署修改訴求以向立委表意的動作，也看到了發動召開會員代表大會的連署，這些在談判上都叫作尋求翻案。
翻案若是穩賺不賠，則不失為靈巧精明，但翻案若有危險，就要負責任的跟大家說。

台中縣教師會發動的連署和行動有甚麼風險呢？
歷史的教訓
翻案當然有代價！大家沒有健忘，兩年前(95.12)台中縣教師會就在十八趴案朝野已簽字之下，用全力加入翻案行列，朝野簽字的是「廢止肥大官瘦小吏方案，但同時以新替代案稍後實施(1.45基數案，教師總扣減金額減半)」台中縣認定兩者可以切割，可以只要廢止案，不要替代案，完全回到變革前的狀態，和高官們不約而同的遊說在野黨團翻案，卻不知道立院職權行使法有賦予共同認帳的他方擁有一旦被毀諾的復議權，最後不管如何攻防，至今成為懸案；中小學教師從已退休者到近兩年退休者照樣每月被扣減上萬元，而高官、校長與大學教授照樣一毛不減。
台中縣教師會的思考盲點
此次台中縣教師會希望把課稅翻案，主張很簡單，和十八趴案如出一轍，就是把以為容易談成的減課的部份保住，

再用公平合理做理由把非減課的部份改成要求人人有份，但是既然如此，連減課的錢都拿來分，不是更公平嗎？(因為也有人質問：國小導師為何減得特多，且主任組長看不出有減課)和十八趴案自以為是的切割一樣，為何台中縣教師會不但有把握減課部份一定保得住，進而可以力減課爭普發津貼呢？教育部內部也有一股聲音反對這樣減課，只是被壓下去而已，理由是校長協會已正式發函反對，而且同時要找三萬名兼任國小教師根本不可行。(國小每一週將新增三十萬節兼課)
台中縣教師會甚至在給立委的信上，為少數資淺組長稅後的主管加給會比稅後的導師費還低而抱屈，這種組長一定要比導師費高的主張，是台中縣會員的共識嗎？事實上，十九年來導師費未調整過而主任組長的加給隨著調薪調高了十次，我們可以預見主任、組長會隨著調薪而繼續調整主管加給。舉凡同意調高導師費，同意增聘輔導行政人力，甚至同意教師專業基金五億元，都是台中縣教師會曾有的主張啊！詳見台中縣教師會9504發起的連署書，自打嘴巴的連署行動又要無限輪迴多少次呢？
課稅案真正的問題
政府課到的稅額減少中
賦改會在97.10.14通過所得稅各項扣除額的提高，即將交由財政部在行政院會提案通過，火速送立院十一月審議，預期不會有阻力，年底前會三讀。本會政策部關注這個案子已經很久——今年初何志欽部長就把同樣的案子經行政院送到立院，只是未被審議。當全民蒙受提高扣除額的減稅效果時，國中小幼稚園教師若以新扣除額去算，將減少十七億(有算式可查)！而國中小幼稚園教師人數不僅從接近十八萬人降到即將跌破十七萬名，而且近三年就有萬名以上資深教師，學校在其職缺退休後用大批資淺教師代理，薪資結構在改變中。這些都不是秘密。官方會比我們不清楚？我們可以把官員當笨蛋？
誰能為我們主張明年以後還可以用舊的、比較低的扣除額來算課稅金額，誰能主張我們的課稅金額可以用歷史上教師最高人數做基礎，用93年退休潮前的年齡結構做基礎？(請參考九十六學年度教育統計報表)全教會辦公室推算出的金額、人數，隨時願意拿出來公布。
校長協會:教師會不能代表校園裡各類人員
到97.09.25當天協商結束前，教育部仍然依賦改會共識與全教會協商，並承認是唯一協商對象，然而校長協會已勇於為職員等發聲(97.09.22發文)並承認協商的重要性，台灣省教育會也有相同動作，他們憑著上層人脈，不斷向行政院、財政部、教育部、立委表意或發文，大家都知道國民黨和教育行政、校長系統的關聯，減課會是教育部永遠的承諾嗎？950109方案的金額項目及效力還會維持多久，誰有把握？
馬上，會對教師更好？
國民黨立委辦公室八月接到一些教師夥伴的電話，質疑說：「國民黨都執政了，還課我們老師的稅！」辦公室人員啼笑皆非，我們聽了心痛！台中縣這次的連署書上其實也已表達：看得出新政府更想課教師的稅，但判斷我們不會再被污名化，被恐嚇，所以要大家不要怕，勇敢地表達需求。只是台中縣沒有跟大家說：目前的在野黨已沒有執政者的包袱，對這議題會更嗆，還是更斯文呢？而新執政黨從地方到中央過去又是如何看待中小學教師的，縣市教師會都點滴在心頭！當政績不出色，一些較有社會共識的戲碼就會加速推出～～一樣的取消軍教免稅，一樣的提高扣除額，誰說政黨輪替或國會換屆，一切都會不同！誰說950109配套會被丟一邊！（校長們比我們更期待該方案被丟在一邊吧）。真相是：只有執政黨與在野黨，沒有藍綠之別，所不同的是：過去是被綠營抓來祭旗，現在是為藍營第一年政績墊檔，甚至不惜軍人免稅先取消，留下教師給社會公評！他們還說：不要跟軍人比，世界上沒有人看待軍人和中小學教師的風險是一樣的，要卸除「被綁架、被鬥爭」，唯有在適當時機以次佳方案結案。我們教師族群的「尊嚴之路」才會往前走。
教師運動的路還要往前走。

再開一次會員代表大會會更好？
也懇請本會會員代表，不要再為了重新討論課稅而連署召開會員代表大會了，我們六年多來已經換了五屆協商代表，也用了八次會員代表大會來討論課稅案，你我都知道：即使開得成會員代表大會，沒有誰能保證是最後一次，或有什麼拿到整個立院走得通的終極方案，何況有些縣市也不會在乎大會做了甚麼決議，每次的大會決議究竟拘束
了誰？許多縣市或會員代表的主張其實一直在變，我們是否該宣布三個月開一次大會，三個月發一次文來宣示本會對課稅新立場及變更代表，這個組織的發文像估價單，協商代表則像衛生紙，外界要如何看待這個族群？相信連署？相信代表協商結果？相信發文？相信大會決議？是那一次，又何時會有下一次？宋人議論未定，而金已渡河。

全國教師會 2008.10.16