[大專暨高中職委員會]

提供量足質優的12年國教

2010-12-09 20:06 作者：黃耀南
台灣國中生的升學壓力一直居高不下，雖自民國90年開始以國中學生基本學力測驗作為國中生入學高中職及五專之主要參據，當初之設計主要是以國中基測成績作為各校篩選的門檻，再由各高中職及五專依各校之需求，訂定各校之入學條件。但實施以來，各高中職及五專卻以國中基測成績作為入學最重要的標準，以致希望藉由國中基測減輕學生壓力之目標並未達成。其中，壓力的來源除多元入學方式還是以成績為標準外，主要在於目前高中職及五專提供的名額與品質，並無法滿足學生及家長的需求，尤其是公私立高中職及五專的比例失衡，無法提供量足質優的高中職及五專教育供學生及家長選擇。

教育部自99學年度起，實施「公私立高中職學費齊一政策」，補助家戶年所得在90萬以下之學生就讀私立高中職五專，每位學生補助每學期1萬7千元學費，使公私立高中職學費趨於一致。此一政策立意甚佳，尤其對於多數經濟弱勢學生就讀私立高中職五專，有其必要性。惟長期以來，教育部對於私立學校卻未能有效監督與管理，導致私立學校衍生教學不正常、巧立名目收費、補習歪風更甚……等許多後遺症，實需加以關注並有效管理，否則任由目前私立學校以免學費作為招生宣傳之重點，卻因此讓學生成為私校之代宰羔羊。

以目前公私立高中職之供需，就讀公立與私立高中職之學生比例約為53％：47％，表示有近5成之學生因為各種因素，選擇或被迫就讀私立高中職。但以目前高中職現況而言，公立高中職所提供之教育資源，不管在師資、設備、教學等各方面是比較優質，且受家長及學生肯定。但因公立高中職容量不足，無法提供量足質優的學習環境供所有學生選擇，故許多家長及學生只能被迫選擇就讀私立高中職，不但要付較高的學雜費，同時所接受的教育品質也較差。

由教育部近3年統計資料可知，OECD國家學生就讀公立與私立高中職之比例約為82％：18％。台灣學生就讀公私立高中職之比例與OECD國家比較，其中就讀私立高中職之學生比例，明顯偏高，且差異非常懸殊，更凸顯因公立高中職提供的名額不足，導致許多學生被迫就讀私立高中職，需負擔較高之學雜費，但所得到的教育品質卻較差。

值此少子女化的現象逐漸衝擊到高中職之際，台灣實有必要及早因應。以目前教育部對於私立學校的監督無法落實，卻因要照顧經濟弱勢學生，而對經濟弱勢學生補助學費差額，但此一政策並無法真正提升學生的受教品質。若依就讀高中職學生的人數變化，未來10年，高中職新生就學學生數將由目前每年31萬人逐漸降為19萬人，若能維持目前公立高中職之招生人數，未來就讀公私立高中職之學生人數比例將漸進調整到與OECD國家相當。並藉此，使真正有心辦學之私立高中職必須投入資源，充實設備與師資，以吸引學生就讀。如此，學生不管選擇公私立高中職就讀，皆可享受優質的教育，12年國教自然達成。

此外，教育部透過高中職優質化方案，使各高中職設備及師資漸趨於一致，學生可以就近入學，亦有助於12年國教早日實現。但有私立高中職將教育部之補助款用於學生之課後、夜間輔導及升學獎勵金，藉由變相的教學方式，提升其競爭力，但卻違反教學正常化之原則。學生整天被綁在學校及教室內，重複練習，使私立高中職有補習班化、學店化之傾向。同時亦使部分公立高中職被迫跟進，學生無法多元學習，除透過教育部之監督外，也唯有透過漸進調整公私立高中職供需比例，才能徹底解決問題。

同時教育部應針對公私立高中職辦理校務評鑑，檢視評鑑方式及規準，以具體落實評鑑之目的，並將評鑑結果主動公告，且提供適當的預警資訊，讓學生及家長在選擇就讀高中職時，有充分的資訊可供參考。

唯有提供量足質優的高中職容量，使學生及家長能安心就近入學，才有可能推動學區劃分政策，進而落實12年國教。

（全國教師會常務理事）

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